{"id":349,"date":"2022-06-17T11:49:20","date_gmt":"2022-06-17T09:49:20","guid":{"rendered":"http:\/\/umbria.cultura.gov.it\/?page_id=349"},"modified":"2022-06-24T11:19:27","modified_gmt":"2022-06-24T09:19:27","slug":"beni-culturali","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/umbria.cultura.gov.it\/?page_id=349","title":{"rendered":"Beni Culturali"},"content":{"rendered":"

La nozione di “bene culturale” \u00e8 desumibile dall’art. 2, co. 2, e dagli artt. 10 e 11 del Codice dei beni culturali e del paesaggio (d.lgs. 42\/2004<\/a>).<\/p>\n

In base all’art. 2, co. 2, sono beni culturali le\u00a0cose immobili e mobili<\/strong>\u00a0che, ai sensi degli artt. 10 e 11, presentano\u00a0interesse artistico, storico, archeologico, etnoantropologico, archivistico e bibliografico<\/strong>\u00a0e le altre cose individuate dalla legge o in base alla legge quali testimonianze aventi valore di civilt\u00e0.<\/p>\n

In particolare, l’art. 10\u00a0 individua le categorie di beni culturali<\/strong>, ossia delle cose assoggettate alle disposizioni di\u00a0tutela<\/strong>\u00a0contenute nel Titolo I della Parte seconda dello stesso Codice,\u00a0<\/strong>tra le quali sono ricomprese, in particolare, misure di\u00a0protezione<\/strong>\u00a0(artt. 21 e ss., che stabiliscono, tra l’altro, le tipologie di interventi vietati o soggetti ad autorizzazione), misure di\u00a0conservazione<\/strong>\u00a0(artt. 29 e ss., che includono anche obblighi conservativi), nonch\u00e9 misure relative alla\u00a0circolazione\u00a0<\/strong>dei beni (artt. 53 e ss.), nel cui ambito rientrano anche le quelle concernenti i beni inalienabili.<\/p>\n

Tra le categorie di cui all’art. 10 rientra, anzitutto, quella dei\u00a0beni culturali ex lege<\/strong>\u00a0che, in quanto tali, non necessitano di alcun tipo di accertamento (co. 2).<\/p>\n

Vi sono, poi, la categoria dei\u00a0beni culturali appartenenti a soggetti pubblici<\/strong>\u00a0(o a persone giuridiche private senza fine di lucro) (co. 1 e 4), che divengono tali solo a seguito della\u00a0verifica dell’interesse culturale<\/strong>\u00a0di cui all’art. 12, e quella dei\u00a0beni culturali appartenenti a privati, o a chiunque<\/strong>\u00a0appartenenti\u00a0<\/strong>(co. 3 e 4), che diventano tali solo a seguito della\u00a0dichiarazione di interesse culturale<\/strong>\u00a0di cui all’art. 13.<\/p>\n

L’art. 11 individua, invece, i beni oggetto solo di specifiche disposizioni di tutela, indicate di volta in volta.<\/p>\n

Le ultime novit\u00e0 agli artt. 10 e 11 del Codice sono state apportate dall’art. 1, co. 175, della\u00a0L. 124\/2017<\/a><\/strong>, che, in particolare, oltre a individuare una nuova categoria di cose suscettibili di essere considerate, a seguito della dichiarazione di interesse culturale, beni culturali, ha elevato a 70 anni la soglia di et\u00e0 al di sotto della quale determinate categorie di cose, in particolare relative ai beni mobili, non sono soggette alle disposizioni di tutela \u2013 o sono soggette (solo) a specifiche disposizioni di tutela \u2013 ovvero per le quali vige la presunzione di interesse culturale, e dall’art. 6 della\u00a0L. 153\/2017<\/a><\/strong>, che ha disposto che la dichiarazione di interesse culturale di un determinato bene pu\u00f2 comprendere anche la dichiarazione di “monumento nazionale”.<\/div>\n

Beni culturali ex lege<\/strong><\/p>\n

L’art. 10, co. 2,<\/strong>\u00a0considera beni culturali, ex lege, qualora\u00a0appartenenti a soggetti pubblici<\/strong>\u00a0(cio\u00e8, allo Stato, alle regioni, agli altri enti pubblici territoriali, nonch\u00e9 ad ogni altro ente ed istituto pubblico):<\/p>\n

a) le\u00a0raccolte di musei, pinacoteche, gallerie e altri luoghi espositivi<\/strong>;<\/p>\n

b) gli\u00a0archivi e<\/strong>\u00a0i\u00a0singoli documenti<\/strong>;<\/p>\n

c) le\u00a0raccolte librarie delle biblioteche<\/strong> (escluse le raccolte che assolvono alle funzioni delle biblioteche popolari, delle biblioteche del contadino nelle zone di riforma, dei centri bibliotecari di educazione permanente).<\/p>\n

Tali beni rimangono sottoposti a tutela anche qualora i soggetti cui essi appartengono mutino in qualunque modo la loro natura giuridica (art. 13, co. 2).<\/p>\n

 <\/p>\n

Beni culturali appartenenti a soggetti pubblici o a persone giuridiche private senza fine di lucro<\/strong><\/p>\n

Ai sensi dell’art. 10, co. 1,<\/strong> sono beni culturali (immobili e mobili)\u00a0appartenenti<\/strong>\u00a0ai medesimi\u00a0soggetti pubblici<\/strong>\u00a0indicati al co. 2, nonch\u00e9 a\u00a0persone giuridiche private senza fine di lucro<\/strong>, compresi gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti,\u00a0che presentano interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico\u00a0<\/strong>(c.d. interesse semplice)<\/strong>: si tratta, cio\u00e8, delle cose per le quali sia intervenuta la\u00a0verifica dell’interesse culturale<\/strong>.<\/p>\n

In particolare, in base al\u00a0co. 4<\/strong>, possono essere riconosciuti quali beni culturali:<\/p>\n

a)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 cose che interessano la paleontologia, la preistoria e le primitive civilt\u00e0;<\/p>\n

b)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 cose di interesse numismatico che, in rapporto all’epoca, alle tecniche e ai materiali di produzione, nonch\u00e9 al contesto di riferimento, abbiano carattere di rarit\u00e0 o di pregio;<\/p>\n

c)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 manoscritti, autografi, carteggi, incunaboli, nonch\u00e9 libri, stampe e incisioni, con relative matrici, aventi carattere di rarit\u00e0 e di pregio;<\/p>\n

d)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 carte geografiche e spartiti musicali aventi carattere di rarit\u00e0 e di pregio;<\/p>\n

e)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 fotografie, con relativi negativi e matrici, pellicole cinematografiche e supporti audiovisivi in genere, aventi carattere di rarit\u00e0 e di pregio;<\/p>\n

f)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 ville, parchi e giardini che abbiano interesse artistico o storico;<\/p>\n

g)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 pubbliche piazze, vie, strade e altri spazi aperti urbani di interesse artistico o storico;<\/p>\n

h)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 siti minerari di interesse storico od etnoantropologico;<\/p>\n

i)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 navi e galleggianti aventi interesse artistico, storico od etnoantropologico;<\/p>\n

j)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 architetture rurali aventi interesse storico od etnoantropologico quali testimonianze dell’economia rurale tradizionale.<\/p>\n

Peraltro, in base all’art. 12, co. 1 \u2013 come modificato, da ultimo, dall’art. 1, co. 175, lett. c), della\u00a0L. 124\/2017<\/a>\u00a0\u2013 le stesse cose indicate all’art. 10, co. 1,\u00a0opera di autore non pi\u00f9 vivente<\/strong>\u00a0e\u00a0la cui esecuzione risale ad oltre 70 anni<\/strong>, sono sottoposte alle disposizioni di\u00a0tutela<\/strong>\u00a0\u2013 e per esse, quindi, vige la\u00a0presunzione di interesse culturale<\/strong>\u00a0\u2013 fino a quando non sia stata effettuata la relativa verifica.<\/p>\n

Parallelamente, dunque, in base all’art. 10, co. 5 \u2013 come modificato, da ultimo dall’art. 1, co. 175, lett. a), n. 2), della stessa\u00a0L. 124\/2017<\/a>\u00a0\u2013 le medesime cose, qualora siano opera di autore vivente e la cui esecuzione risalga a meno di 70 anni, non sono soggette alle disposizioni di tutela (e, dunque, non possono essere sottoposte a verifica dell’interesse culturale).<\/p>\n

La\u00a0verifica\u00a0<\/strong>dell’interesse culturale<\/strong>, disciplinata dallo stesso art. 12, \u00e8 effettuata, d’ufficio o su richiesta dei soggetti cui le cose appartengono, da parte dei competenti organi del MIC.<\/p>\n

Al riguardo, l’art. 39, co. 2, lett. a), del\u00a0DPCM 171\/2014<\/a><\/strong>, recante il regolamento di organizzazione del MIC, ha previsto che la verifica della sussistenza dell’interesse culturale nei beni appartenenti a soggetti pubblici e a persone giuridiche private senza fine di lucro, ai sensi dell’art. 12 del Codice, \u00e8 effettuata dalla Commissione regionale per il patrimonio culturale<\/strong>, organo collegiale a competenza intersettoriale. Essa \u00e8 presieduta dal Segretario Regionale ed \u00e8 composta dai soprintendenti di settore e dal direttore del polo museale regionale operanti nel territorio della regione.<\/div>\n

In caso di accertamento positivo dell’interesse culturale (c.d.\u00a0vincolo<\/strong>) i beni sono (definitivamente) soggetti alle disposizioni di\u00a0tutela<\/strong>\u00a0di cui al Titolo I della Parte seconda del Codice. Qualora la verifica si concluda con un esito negativo, i beni sottoposti al procedimento vengono esclusi dall’applicazione della disciplina richiamata.<\/p>\n

 <\/p>\n

Beni culturali appartenenti a privati o a chiunque appartenenti<\/strong><\/p>\n

L’art. 10, co. 3,\u00a0<\/strong>individua altri beni che sono considerati beni culturali a causa dell’interesse particolarmente importante o eccezionale<\/strong>\u00a0che rivestono (c.d. interesse qualificato<\/strong>), a seguito dell’intervento della\u00a0dichiarazione di interesse culturale<\/strong>.<\/p>\n

Si tratta, in particolare, di:<\/p>\n

a) cose immobili e mobili (tra quelle individuate dall’art. 10, co. 4) che presentano interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico particolarmente importante, appartenenti a soggetti diversi da quelli elencati all’art. 10, co. 1 (Stato, regioni, altri enti pubblici territoriali, altri enti ed istituti pubblici, persone giuridiche private senza fine di lucro, compresi gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti) e, dunque, a persone fisiche o a persone giuridiche\u00a0private<\/strong>\u00a0con fine di lucro;<\/p>\n

b) archivi e singoli documenti, appartenenti a\u00a0privati<\/strong>, che rivestono interesse storico particolarmente importante;<\/p>\n

c) raccolte librarie, appartenenti a\u00a0privati<\/strong>, di eccezionale interesse culturale;<\/p>\n

d) cose immobili e mobili,\u00a0a chiunque appartenenti<\/strong>, che rivestono un interesse particolarmente importante a causa del loro riferimento con la storia politica, militare, della letteratura, dell’arte, della scienza, della tecnica, dell’industria e della cultura in genere, ovvero quali testimonianze dell’identit\u00e0 e della storia delle istituzioni pubbliche, collettive o religiose. Se tali cose rivestono altres\u00ec un valore testimoniale o esprimono un collegamento identitario o civico di significato distintivo eccezionale, la dichiarazione di interesse culturale pu\u00f2 comprendere, anche su istanza di uno o pi\u00f9 comuni o della regione, la\u00a0dichiarazione di monumento nazionale<\/strong>.<\/p>\n

L’\u00a0art. 8 della L. 220\/2016<\/a>\u00a0ha stabilito che tra le cose di cui all’art. 10, co. 3, lett. d), del Codice rientrano anche le\u00a0sale cinematografiche\u00a0<\/strong>e le\u00a0sale d’essai<\/strong>. La previsione relativa alla dichiarazione di monumento nazionale \u00e8 stata inserita nel Codice con l’\u00a0art. 6, co. 1, della L. 153\/2017<\/a>;<\/div>\n

d-bis) cose,\u00a0a chiunque appartenenti<\/strong>, che presentano un interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico eccezionale per l’integrit\u00e0 e la completezza del patrimonio culturale della Nazione.<\/p>\n

Tale nuova categoria \u00e8 stata inserita nel Codice con l’art. 1, co. 175, lett. a), n. 1, della\u00a0L. 124\/2017<\/a>;<\/p>\n

e) collezioni o serie di oggetti,\u00a0a chiunque appartenenti<\/strong>, che, per tradizione, fama e particolari caratteristiche ambientali, ovvero per rilevanza artistica, storica, archeologica, numismatica o etnoantropologica, rivestano come complesso un eccezionale interesse.<\/p>\n

Peraltro, in base all’art. 10, co. 5 \u2013 come sostituito dall’art. 1, co. 175, lett. a), n. 2), della\u00a0L. 124\/2017<\/a>\u00a0\u2013 le cose indicate all’art. 10<\/strong>,\u00a0co. 3, lett. a) ed e)<\/strong>, che siano opera di autore vivente o la cui esecuzione risalga\u00a0a meno di 70 anni<\/strong>, nonch\u00e9 le cose indicate all’art. 10<\/strong>,\u00a0co. 3<\/strong>,\u00a0lett. d-bis)<\/strong>, che siano opera di autore vivente o la cui esecuzione risalga\u00a0a meno di 50 anni<\/strong>, non sono soggette alle disposizioni di tutela (e, dunque, non possono essere oggetto di dichiarazione di interesse culturale).<\/p>\n

In base all’art. 13<\/strong>, co. 1, la\u00a0dichiarazione di interesse culturale<\/strong>\u00a0accerta la sussistenza dell’interesse (particolarmente importante o eccezionale) richiesto dall’art. 10, co. 3, al fine di sottoporre il bene ai “vincoli”<\/strong>\u00a0di tutela.<\/p>\n

In base all’art. 14 \u2013 come modificato da ultimo dall’art. 1, co. 175, lett. d), della\u00a0L. 124\/2017<\/a>\u00a0\u2013, il procedimento per la dichiarazione di interesse culturale \u00e8 avviato dal soprintendente, anche su motivata richiesta della regione o di ogni altro ente territoriale interessato.<\/p>\n

Per i beni di cui al co. 3, lett. d-bis) la dichiarazione di interesse culturale \u00e8 adottata dal competente organo centrale del Ministero. Per gli altri beni, il generico riferimento al Ministero presente nell’art. 14 \u00e8 stato esplicitato dall’art. 39, co. 2, lett. b), del gi\u00e0 citato\u00a0DPCM 171\/2014<\/a>, che ha affidato tale compito alla\u00a0Commissione regionale per il patrimonio culturale<\/strong>.<\/p>\n

La dichiarazione \u00e8 notificata al proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo della cosa che ne forma oggetto (art. 15).<\/p>\n

 <\/p>\n

Categorie di beni assoggettati a specifiche disposizioni di tutela<\/strong><\/p>\n

L’art. 11 \u2013 come modificato, da ultimo, dall’art. 1, co. 175, lett. b) e g), n. 3), della\u00a0L. 124\/2017<\/a>\u00a0\u2013 stabilisce che taluni beni (salva la verifica o la dichiarazione di interesse culturale) sono soggetti (solo) a specifiche disposizioni di tutela, puntualmente individuate.<\/p>\n

In particolare:<\/p>\n